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耿庆海同志在全省新型城镇化试点经验交流会上的讲话
信息发布时间:2016-11-22 信息浏览次数: 字号:[ ]

(2016年11月10日)

 

同志们:
  这次会议的主要任务是,交流各地新型城镇化综合试点工作推进情况和经验做法,分析试点工作面临的形势和问题,研究部署下一步任务,推动全省新型城镇化综合试点工作深入开展。刚才,8个试点地区作了发言,希望大家认真学习借鉴。这次会议在青岛召开,主要是青岛自列入试点以来,围绕落实试点任务,坚持问题导向,深入推进改革创新,工作力度大、推进措施实,取得了较好成效。主要体现在以下几个方面:一是领导重视程度高。青岛将试点工作列入市委工作要点,每项试点任务由分管市领导负责并确定一个牵头部门落实,成立领导小组办公室,建立联席会议制度,定期研究重大问题,共同推进试点工作。二是城镇化空间布局不断优化。三城联动、轴带展开、组团发展的空间发展战略深入展开,蓝谷核心区、西海岸新区、红岛经济区等重点功能区加快建设,10个市域次中心建设扎实推进,小城市试点和特色小镇培育初见成效。三是公共服务均等化取得显著成效。就业创业实现同城同域同待遇,农民工与城镇职工实现社保一体化,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”,14.5万名农业转移人口随迁子女享受平等入学,新就业职工、外来务工人员纳入了公共租赁住房保障范围。四是体制机制创新取得明显进展。成立PPP管理中心,建立PPP项目监管体系、项目建设基金和政府履约准备金制度;开展蓝色硅谷核心区、董家口经济区法定机构试点;在小城市试点镇组织开展行政管理体制改革试点,依法赋予相应的县级政府管理权限;建立城市规划七线管理机制、城市生态间隔保护机制,组织开展海域使用权流转工作。五是农村产权制度改革有突破。基本完成农村土地“三权”分置改革,启动1537个村集体产权制度改革,对无法“确权确地”到户的村(居),组织开展土地“确权确股不确地”试点。青岛推进新型城镇化的经验值得学习借鉴。下面,我就进一步抓好全省新型城镇化综合试点工作讲几点意见,供大家参考。
  一、全省新型城镇化综合试点工作取得显著进展
  国家和省新型城镇化综合试点工作开展以来,各试点地区结合自身实际,按照试点方案要求,精心部署、强化措施,各项试点工作有序展开、稳步推进。
  (一)工作推进机制不断健全。各地普遍成立了由党政主要领导任组长的试点领导小组及专门工作机构,着力完善联席会议、分工负责、定期调度等制度,开展专题研究,精心谋划实施。德州市成立了新型城镇化试点专家委员会,为试点工作提供智力支持;威海市和滕州市多次召开市委常委会议研究部署城镇化试点工作。
  (二)农业转移人口市民化取得新进展。各试点地区积极落实国家和省户籍制度改革相关政策,减少落户限制,降低落户门槛,推进农业转移人口进城落户。滕州市通过拓宽集体户,促进农业转移人口落户城镇;威海市出台居民户口迁移管理办法,进一步放宽落户限制,基本实现“零门槛”。同时,各地强化产城融合,发展特色优势产业,努力创造就业岗位,吸引人口、产业向城镇集聚。邹城市着重强化小城镇产业支撑能力,规划建设了8处小微产业园,累计入驻企业120家,吸纳就业1.6万人;龙口市各类企业吸纳全市50%以上的农村劳动力进企务工,通过产业转移加快了市民化步伐;邹平县积极培育壮大涉铝产业集群,打造上下游完整产业链条,强化农业转移人口就业支撑。各试点地区把农村新型社区作为新型城镇化的重要载体,推进农民居住向社区集中、产业向园区集中,走出了就地就近城镇化的新路子。德州市推进“两区同建”,同步规划推进新型农村社区和产业园区,已建在建农村新型社区420个,建成规模以上产业园区876个,35万农户入住农村新型社区,45万人实现“家门口”就业。
  (三)农村产权和土地制度改革稳步推进。各试点基本完成承包土地确权登记,加快土地流转和农业规模经营,深化增减挂钩试点,尝试推行承包经营权抵押贷款,农民带资进城能力有所提高。邹城市制定《农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》,采取农村宅基地货币补偿、产权交换的方式,积极探索农村宅基地有偿退出机制。德州市齐河县为农业转移人口发放权益证书,保障进城农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。章丘市成立增减挂钩投资中心,探索增减挂钩项目市场化运作办法,引进土地综合整治PPP项目,共申报实施挂钩项目6个批次,转移安置人口1.8万人,验收节余指标6133亩。
  (四)投融资渠道进一步拓宽。各试点地区通过加大财政投入、争取银行信贷支持、吸引社会资本参与等方式,积极构建多元化投融资机制。在财政投入方面,2015年和2016年,从省城镇化建设资金中列支2.8亿补助资金用于支持试点地区,出资6亿元设立城镇化建设引导基金,撬动社会资金近100亿元。邹城市财政每年列支9亿元用于城市基础设施建设,列支2亿元奖补资金扶持山区镇加快发展。在银行信贷支持方面,省里协调国开行、农发行等金融机构加大对试点地区支持,各地积极创造条件争取银行增加授信额度。德州市获选国开行全国4个融资试点城市之一、农发行全国首个新农村建设试点城市,编制完成了国家试点融资规划纲要,累计融资到位超过1000亿元,其中国开行融资额度达360亿元。在吸引社会资本参与方面,郓城县积极探索建立“财政资金为基础、国有公司为平台、市场化融资为主体”的多层次、多元化、多渠道的投融资体制机制,2015年下半年至今,城镇化直接融资规模73亿元,通过PPP模式融资52亿元。
  (五)行政管理体制改革逐步推进。各地扎实推进扩权强镇改革,下放行政审批、规划建设管理等县级管理权限,行政效能明显提升。义堂镇创新管理体制,设置了“三办五中心”工作机制,即3个党政工作机构和5个事业机构,创新使用“线片结合”工作法、双向选择竞争上岗模式,实行权责利相结合、人财物负全责制度,基层干部工作积极性明显提升;新泰市探索实施政务服务标准化,在国内率先建立起覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系,项目审批原来涉及59个环节,标准化实施将其整合化简为9个步骤,大大缩短了办理时间。
  (六)综合体制机制改革有所突破。各试点地区立足自身实际,在城乡发展一体化体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度,以及创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展了有效探索。威海市全面构建市域一体化体制机制,建立人口分区引导机制,出台一系列政策文件,为资源要素全域自由流动、高效配置扫清了制度障碍;沂水县通过小城镇驻地改造建设和发展特色产业集群,塑造小城镇特色风貌;桓台县注重文物和文化遗产保护,加大文化投入,挖掘自然风貌、文化习俗等因素,推动文化产业发展,打造特色文化城镇;同时,同步推进专项试点。禹城的土地制度改革试点,桓台、滕州的“多规合一”试点,威海、德州、莱芜、新泰、章丘、寿光的智慧城市试点,即墨、荣成、武城、郓城的深化县城基础设施投融资改革试点等专项试点有序推进,为城镇化体制机制创新提供了平台。
  二、进一步增强新型城镇化综合试点工作的紧迫感、责任感和使命感
  城镇化综合试点是推进新型城镇化的重要抓手和突破口。今年以来,国家层面相继出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)、《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)和《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(国土资发〔2016〕123号)等一系列政策文件,为我们进一步加快推进城镇化试点工作提供了前进动力和基本遵循。
  8月11日,省城镇化工作领导小组召开了第四次全体会议,审议通过了《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》、《关于贯彻国发〔2016〕44号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》、《关于设立新的中小城市的试点方案》、《关于创建特色小镇的实施方案》等文件。姜异康书记在会上指出,要把深化改革作为推进新型城镇化的突破口,从破解当前矛盾和问题入手,加大改革创新力度,加快提高城镇化发展水平。郭树清省长提出,要深化新型城镇化综合试点,探索各具特色的城镇化发展路径。为贯彻落实《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》(鲁办发〔2016〕50号)等文件精神,9月12日,孙伟常务副省长主持召开全省加快推进新型城镇化和扩大有效投资工作座谈会,对新型城镇化工作进行研究部署。大家应该看到,中央和省里对城镇化以及试点工作的重视程度。各试点地区务必要进一步统一思想认识,认真落实中央、省里的决策部署,拿出“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,突出基层首创精神,用好改革创新的开山斧,干在实处,奋发有为,切实抓出实效,为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验模式。
  (一)树立担当意识,解决“不敢试”的问题。习总书记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调,干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。落实到城镇化试点,必须强化“无功即是过”的意识,不能把“不出错”、“不出事”、“不敢为”当成“不作为”的借口。比如在农村土地产权制度改革问题上,全国很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不韪”,积极探索,走出了成功之道,像天津东丽区的宅基地换房、重庆市的“地票”经验、重庆市巴南区农户“三权”自愿有偿退出、广东省佛山市顺德区的集体建设用地流转、浙江省乐清市农房抵押转让、四川省成都市锦江区农村集体建设用地招拍挂直接入市等,都是在敏感问题上先行先试,这为我们从思想上、工作方法上提供了借鉴。所以,省直有关部门和各试点地区要克服畏难情绪,冲破思想观念的障碍和固有体制机制的藩篱,大胆闯、大胆试,努力推动各项试点任务取得新突破。
  (二)坚持问题导向,解决“如何试”的问题。毛主席曾经说过,“问题就是事物的矛盾,哪里有没有解决的矛盾,哪里就有问题”。各试点地区要对照前面所讲的问题,把自己的问题不足找出来,尤其是那些能够短期内加以解决的问题。坚持问题导向,聚焦问题不散光,以钉钉子的精神认真解决,该跟主要领导汇报的要及时汇报,该增加人员和机构的要抓紧增加,一时半会儿不能解决的问题要拿出思路对策,制定好方案,比如农民进城落户问题,要认真分析原因,充分考虑落户条件、农村三权、平等享受公共服务等因素,合理制定政策措施,有序引导农民进城落户。同时,各试点地区要结合本地经济社会发展水平、城镇化发展发展阶段、历史人文资源和自然禀赋等因素,进一步厘清自己的思路举措,找准自己的发展模式,突出自己的特点,走出一条适合自己的城镇化发展之路。
  (三)突出以人为本,解决“为谁试”的问题。城镇化的主体是人,根本目的是为了人。联合国人居组织发布的《伊斯坦布尔宣言》强调:“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”人们来到城镇,就是想过好日子、能过好日子。想过好日子就是希望有更多就业机会、更高收入、更好发展;能过好日子就是需要政府创造安居乐业、共享城市文明的环境。推进新型城镇化试点,要在加强城镇基础设施、公共服务设施建设等“面子”建设的同时,更加注重推进公共服务均等化、创新体制机制等“里子”建设,更加关注以加快推进农业转移人口市民化为核心的新型城镇化。通过一系列的政策设计和改革推进,使得农业转移人口进得来、留得下、过得好、融得入。
  三、深入推进新型城镇化综合试点工作
  按照试点三年工作要求,我省城镇化综合试点工作今年已经到了“两年有突破,三年见成效”的关键节点。当前,要重点抓好以下几项工作:
  (一)围绕试点推进,抓好相关规划编制实施。新型城镇化规划作为指导一个地区新型城镇化发展的基础性、纲领性规划,是各地推进工作的路线图,对促进城镇化科学发展具有重要意义。没有完成评审的地区和还没有正式印发的试点市、县要加快进度,争取年底之前全部印发实施。省里要求编制的人口市民化规划、城中村改造规划、投融资规划等,试点地区也要走在前面,率先编制完成。我这里着重强调一下人口市民化规划,要严格按照省城镇化办公室印发的编制办法,全面摸清外来务工人员、城中村城边村原有居民和其他农村地区就地转移就业人口的现状、特点和迁移趋势,明确各类人口市民化的任务、布局、路径以及相关政策措施,分类推进人口市民化。全省人口市民化规划已经专家评审,规划编制单位进一步修改完善后,以正式文件的形式印发实施。近期我们将有计划地组织专家对各市、试点县(市)人口市民化规划进行评审,请大家提前作好准备。
  (二)推进关键环节和重点领域改革取得新突破。近期省里印发的包括《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》(鲁办发〔2016〕50号)在内的一系列文件,打出了一套推进全省农业转移人口市民化的“组合拳”,为深化“人、地、钱”等关键领域改革指明了方向,明确了道路,下一步要结合试点工作的开展,切实抓好落实。在户籍制度改革方面,要放开各类城镇落户限制,增设集体户,畅通落户渠道,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,保障农业转移人口进城“落户无门槛,迁入无障碍”,鼓励更多有意愿落户农业转移人口进城。在农民权益保障方面,要实行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度,切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变,给进城农民吃一颗定心丸。探索建立农村土地承包经营权、集体收益分配权依法自愿有偿流转机制,有效盘活农村资产,提高农业转移人口带资进城能力。在住房保障方面,要探索实行“房票”制度,对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民给予合理补偿或发放等额“房票”。将符合条件的外来务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围。要加快建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度,扩大公租房对农业转移人口的覆盖范围,减轻农业转移人口进城住房负担。在教育卫生方面,要加快推进义务教育薄弱学校“全面改薄”、解决普通中小学大班额,实施县域医疗服务能力提升工程,提高人均基本公共卫生服务经费补助标准,加快基层综合性文化服务中心建设。在社会保险方面,要将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员尽可能纳入城镇职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围,扩大农民工“五险一金”参保比例,增强他们融入城镇的能力。要加快完善城乡居民和城镇职工基本养老、医疗保险转移接续办法。在体制机制方面,要加快财政转移支付、城镇建设用地增加规模、省级投资基金安排同农业转移人口市民化相挂钩,建立“钱随人走、地随人走”的资源分配新机制。同时,要深化土地、住房、投融资、行政区划调整等重点领域改革,建立健全农业转移人口市民化激励体制机制。
  最近,省城镇化办公室会同省有关部门对全省已经出台的有关农业转移人口市民化的政策文件进行了梳理和提炼,浓缩为10个方面100个问题,形成了《山东省农业转移人口市民化手册》。《手册》内容丰富、专业权威、通俗易懂,对广大干部群众工作和生活具有很好的借鉴参考作用。手册拟委托山东人民出版社出版,各试点市县要积极做好征订工作。
  (三)强化城镇化载体建设。《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》确立了“两圈四区、网络发展”的总体发展格局(两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区)。各试点地区要结合区位条件、资源禀赋和发展定位等因素,进一步强化城镇化载体建设,提高城镇承载能力。
  一是大力推进新型城市建设。在我国经济发展进入新常态、城镇化进入新阶段、“城市病”进入高发期的新形势下,加快实施创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设,有助于补齐城镇化和城市发展短板,全面提升城市功能和承载能力。要坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,强化城市发展战略研究,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合一”,全面开展城市设计,加快建设新型城市,全面提升城市内在品质。
  二是加快推进中小城市培育。相对大城市,我省中小城市尤其是县城在吸纳农业人口转移、推进城乡一体化发展等方面具有数量多、基础好、落户成本低、吸引力强等优势。各试点地区要根据自身特点,突出产业支撑,实施基础设施提升工程,大幅改善水、电、路、气、网和教育、医疗等公共服务设施,提升管理水平,着力发展成为经济实力雄厚、空间布局合理、设施功能完善、辐射带动能力强、风貌特色突出、宜居宜业宜游的现代化城市,努力打造成为农业转移人口市民化重要平台。
  三是积极创建特色小镇。特色小镇,不同于行政区划单元和产业园区,相对独立于城镇,是具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的空间平台,是产城融合的重要载体。在特色小镇创建过程中,要做到“四个坚持”:一要坚持因地制宜,提倡形态多样性,鼓励发展符合地方实际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇,防止一哄而上;二要坚持产业建镇,加快发展特色优势产业,做大做强产业集群,促进城镇经济转型升级,防止千镇一面;三要坚持以人为本,补齐城镇基础设施、公共服务和生态环境三块短板,增强城镇承载功能,防止形象工程;四要坚持市场主导,更加尊重市场规律,提高政府管理和服务水平,防止政府大包大揽。
  四是合理建设农村新型社区。农村新型社区是人口就地就近城镇化的重要载体,各试点地区在要充分考虑经济、交通、文化、历史等因素,做好统一规划,尊重农民意愿基础上,合理确定社区建设模式,新建社区适当向县城、小城镇驻地和中心村集中,培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区。按照“五化八通八有”标准,完善社区基础设施和公共服务配套设施。实施“两区共建”,同步推进特色产业园区建设,强化产业就业支撑。对人口规模超过3000人,经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区,及时纳入城镇化管理;有条件的地方,可新设镇或街道办事处。
  (四)强化试点监测评估问题整改落实。各试点地区要认真对照各自试点工作任务,针对城镇化试点监测评估中发现的问题,认真分析原因,制定整改方案,明确今后的工作重点和时间进度安排,确保试点工作任务落到实处,省城镇化办公室进行跟踪问效。同时,省城镇化办公室在分配城镇化试点补助资金时,将试点监测评估结果作为重要的参考依据。明年,省城镇化办公室将继续组织开展试点监测评估工作,对各试点地区工作开展情况进行总结评价,形成试点总结评估报告,经省领导同意后,以适当形式在全省范围内通报。对工作不力的试点地区,省城镇化办公室将约谈相关责任人。
  (五)抓好试点经验总结提升。我省各试点地区都具有比较好的基础,要在完成国家和省规定任务基础上,结合各自实际,加大探索,特别是在绿色城镇化、县域城镇化、城乡一体化、小城市培育、特色小镇创建等方面重点突破。要积极谋划、主动作为,列出可总结推广经验做法清单,借助大专院校、研究机构等力量,尽快总结提升。另外,可在当地报纸、电视、广播等传统媒体,通过开设专栏、访谈、新闻评论等多种方式,深入解读宣传有关试点政策,也可以利用微博、微信、论坛等各类“自媒体”,用群众喜闻乐见、易于接受的方式加强宣讲,扩大宣传覆盖面。省城镇化办公室要及时汇总各试点地区的经验做法,形成试点经验库,充分借助新华社、人民日报、山东卫视、大众日报等主要媒体的力量,大力宣传各地的好经验、好做法。同时,要主动将我省各地的经验做法向国家发改委、住建部等相关业务部门和省领导汇报,争取他们的支持。
  四、进一步加强对城镇化试点工作的领导
  (一)健全完善工作推进机制。各试点地区要切实把推进新型城镇化摆上重要位置,纳入党委、政府重要议事日程,健全完善工作机制,定时间、定任务、定进度、定措施、定责任,确保各项工作推进有力、落到实处。分管领导要亲自抓、亲自推动,特别是对农业转移人口市民化、中小城市试点、特色小镇创建等重大问题要亲自研究、审定把关,为加快推进新型城镇化把握好方向。要建立健全部门间协调配合制度,形成工作合力。城镇化办公室要发挥牵头抓总、综合协调、督查指导的重要作用,把综合试点的各项任务具体化、项目化、指标化,推动新型城镇化建设。
  (二)加强学习提升素质。领导干部综合素质的提升是我们新型城镇化工作推进的基本保障。今年以来,省里先后组织有关试点地区参加了全省新型城镇化专题研讨班、“新常态新理念新作为”系列专题(新型城镇化专题)研讨班、国家新型城镇化综合试点培训班、人口市民化规划编制培训班等,对试点地区党政领导和业务骨干进行了培训。下一步,我们将继续加大培训力度,切实提高试点地区党政领导和业务骨干理论水平和工作能力。各试点地区也要加强相关部门领导干部和业务骨干培训学习,深入学习国家和省城镇化工作会议精神和政策文件要求,实时了解省内外城镇化先进地区的经验和做法,更好的推进当地试点工作的开展。
  (三)完善信息报送机制。各试点地区要按时评估总结试点工作开展情况,原则上每半年报送一次试点工作开展情况,每年报送一次试点年度总结报告。同时,要积极搜集素材,认真编报有价值、有份量的信息,将本地试点工作的好举措、好成果、好经验及时报送省住建厅城镇化处,每个月至少报送两条以上。省城镇化办公室要充分发挥《山东新型城镇化》内参作为我省城镇化信息、政策和业务交流的主阵地作用,积极宣传各地工作开展情况、省内外先进经验做法和相关政策动态,努力将其打造成为服务各级党委政府城镇化战略决策的重要平台。
  同志们,推进新型城镇化试点工作任务艰巨、使命光荣,各试点地区要增强责任意识,发扬担当精神,凝心聚力,调动各方面积极性,按照试点方案要求,加快推进各项工作落实,做到新常态下有新状态、新作为、新气象,圆满完成试点目标,切实推动我省新型城镇化进程。

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